——省人大代表、河南省人大常委會(huì)财經(jīng)預算工委副主任張玉民談在全省建築工程中禁止使用岩棉保溫制品

今年的省人代會(huì)上，省人大代表、河南省人大常委會(huì)财經(jīng)預算工委副主任張玉民與其他8位代表聯名向(xiàng)大會(huì)提交了《關于在全省建築工程中禁止使用岩棉保溫制品的建議》。建議指出，我省“質量強省”和綠色建築“2022年70%”的創建目标，要求我們必須加快擴大綠色建材的使用比例，而高耗能(néng)、高污染及性能(néng)有極大缺陷的岩棉和劣質礦渣棉保溫制品，必須要爲環保、安全、高效的新型保溫材料的推廣讓路。因此，建議全省加快禁止岩棉保溫制品的使用。

在習近平生态文明思想指引下，河南綠色發(fā)展正當時(shí)。圍繞大力發(fā)展綠色建築和綠色建材、緣何建議在全省建築工程中禁止使用岩棉保溫制品等熱點、焦點問題，4月9日，省人大代表、河南省人大常委會(huì)财經(jīng)預算工委副主任張玉民進(jìn)行了詳細解答。

問：請談一談提出這(zhè)個建議的背景和意義？

答：我國(guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段。《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》明确，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展要“以推動高質量發(fā)展爲主題”。

高質量發(fā)展離不開(kāi)建築業的高質量。建築業作爲經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、供給側結構性改革成(chéng)效的重要體現之一，已成(chéng)爲我省“質量強省”的一個重要内容，建築業質量也在不斷提升。

保溫材料被(bèi)人們喻爲建築的“棉衣”。建築業的高質量發(fā)展，必須以高質量的保溫材料爲基礎。然而，近年來，由于我省諸多建築物外牆使用了岩棉保溫材料，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的老化和保溫闆自身的缺陷，導緻保溫層脫落事(shì)故不斷發(fā)生，不僅擾亂了居民的正常生活、損害了人民群衆的切身利益，破壞了城市的整體形象，降低了建築工程的美譽度，也嚴重影響了“質量強省”的推進(jìn)速度。

高質量的建築必然是綠色建築。早在2013年，國(guó)家發(fā)布的《綠色建築行動方案》就(jiù)明确提出：綠色建築是在建築的全壽命周期内，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，爲人們提供健康、适用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建築。同年，我省發(fā)布了《河南省綠色建築行動實施方案》。

2020年7月15日，國(guó)家住建部等七部委印發(fā)的《綠色建築創建行動方案》（建标〔2020〕65号）提出：到2022年，當年城鎮新建建築中綠色建築面(miàn)積占比達到70%，星級綠色建築持續增加，既有建築能(néng)效水平不斷提高，住宅健康能(néng)不斷完善，裝配化建築方式占比穩步提升，綠色建材應用進(jìn)一步擴大，綠色住宅使用者監督全面(miàn)推廣，人民群衆積極參與綠色建築創建活動，形成(chéng)崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

2020年9月29日，省住建廳等九部門聯合印發(fā)《河南省綠色建築創建行動實施方案》，明确了2022年“70%”的創建目标，同時(shí)明确了創建路徑和重點任務，強調“促進(jìn)綠色建材應用”“增加綠色建材産品供給，規範市場消費”“積極開(kāi)展省級綠色建材生産示範企業和綠色建材生産綜合基地建設”“支持政府投資工程、重點工程、綠色建築和裝配式建築等項目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例”。

2021年1月15日，由省住建廳主持，多部門參與起(qǐ)草的《河南省綠色建築發(fā)展條例》征求意見稿，在網上發(fā)布，公開(kāi)向(xiàng)社會(huì)征求意見，這(zhè)預示著(zhe)我省關于發(fā)展綠色建築將(jiāng)走向(xiàng)法制化。

高質量的綠色建築必須以高質量的綠色材料爲前提。就(jiù)岩棉而言，無論是安全性能(néng)，還(hái)是在減少污染、建築節能(néng)等要求方面(miàn)，均難以滿足國(guó)家綠色、高質量發(fā)展的要求。

問：請詳細分析一下外牆保溫岩棉的缺陷？

答：岩棉保溫闆爲無機材料，上世紀70年代興起(qǐ)于西方發(fā)達國(guó)家。本世紀初，由于高層建築大火頻發(fā)，岩棉保溫闆因其良好(hǎo)的防火性開(kāi)始在我國(guó)建築物上使用。

随後(hòu)，岩棉保溫材料的明顯缺陷也随之顯現。在提交意見之前，我們對(duì)鄭州、安陽、開(kāi)封等地和相關專家進(jìn)行了走訪，發(fā)現岩棉的明顯缺陷是多方面(miàn)的。

首先，保溫岩棉抗拉強度低，在濕熱條件下尺寸不穩定，與外牆基層及裝飾層材料的溫度變形不一緻導緻空鼓、脫落現象不斷發(fā)生；同時(shí)，岩棉裸闆纖維與纖維之間存在著(zhe)連通空氣，在熱脹冷縮和負風壓作用下極易蓬松、鼓脹，嚴重影響建築外觀質量和安全。在新聞報道(dào)和走訪中發(fā)現，由于保溫岩棉層脫落，砸傷居民、損壞财物和小區公共設施的情況多有發(fā)生。一些外牆保溫層和裝飾層脫落的小區，由于長(cháng)期得不到修繕，居民不時(shí)到相關部門上訪。有的小區，雖然物業進(jìn)行過(guò)簡單維修，但是“治标不治本”，隻是把安全隐患的時(shí)間向(xiàng)後(hòu)推遲。

其次，随著(zhe)綠色建築概念的提出，建築節能(néng)要求不斷提高，岩棉制品已經(jīng)成(chéng)爲落後(hòu)建築材料。按照國(guó)家相關節能(néng)要求，到2020年，全社會(huì)建築物的總能(néng)耗要實現建築節能(néng)75％的總目标。以此測算，建築物使用岩棉保溫，設計厚度約爲150毫米。加厚的岩棉，必然導緻更大的不穩固性的發(fā)生，埋下了更多的隐患。

再次，岩棉保溫制品對(duì)人體本身有直接危害，會(huì)影響到生産作業工人的生命健康。由于岩棉是纖維制品，很容易被(bèi)汗腺吸收，生産和施工人員必須做好(hǎo)防護，否則容易造成(chéng)皮膚紅腫、瘙癢等現象。相關專家曾經(jīng)指出，接觸高濃度岩棉、玻璃棉、礦棉，會(huì)出現上呼吸道(dào)刺激症狀和哮喘發(fā)作。接觸玻璃纖維可患結膜炎和角膜炎，嚴重者可見角膜混濁和局部膿腫。

第四，保溫岩棉的生産過(guò)程需要消耗大量能(néng)源，不符合國(guó)家提出的碳中和發(fā)展目标，環境污染問題更是屢被(bèi)曝光。河北、遼甯等地一些岩棉生産聚集區曾多次被(bèi)國(guó)家生态環境部點名，限期整改。爲環保達标，有實力的岩棉生産企業不斷改進(jìn)和更新換代生産設備，淘汰落後(hòu)産能(néng)、技術，導緻保溫岩棉的成(chéng)本大幅提高，價格優勢不再明顯。

第五，保溫岩棉在建築外牆應用中，一旦出現裸露就(jiù)會(huì)造成(chéng)長(cháng)期的、嚴重的粉塵污染，而且，這(zhè)種(zhǒng)粉塵的制病率非常高，危害非常大。根據保溫岩棉的行業标準規定，建築外牆使用岩棉的有效期是25年，意味著(zhe)很多建築在使用過(guò)程中，還(hái)要進(jìn)行二次或多次更換，當保溫層維修更換時(shí)，將(jiāng)産生大量的建築垃圾。據統計，我省每年岩棉類産品上牆約300萬立方米，這(zhè)類材料一旦作爲建築垃圾廢棄，一是無法回收，二是很難自然降解，三是將(jiāng)會(huì)對(duì)大量土地造成(chéng)浪費和污染。

最後(hòu)，還(hái)有一個關鍵的問題，我省市場充斥著(zhe)冒充“岩棉”的“礦渣棉”，市場混亂。以玄武岩爲主要原料者爲“岩棉”，以冶金礦渣爲主要原料者爲“礦渣棉”。二者存在很多相同之處，但也存在一些明顯的差異，因此不能(néng)混爲一談。與岩棉相比，礦渣棉的原材料成(chéng)分變化更大，産品質量波動更大，耐水性更差、腐蝕性和耐熱性能(néng)更差，有效使用年限更短，但成(chéng)本更低。現在，我省市場上A級防火保溫材料超過(guò)50%爲岩棉制品，而其中又大量充斥著(zhe)冒充岩棉的礦渣棉，二者的相似性和大量的“減料”産品又使監管困難，造成(chéng)礦渣棉“劣币驅逐良币”，使質量相對(duì)較好(hǎo)的岩棉保溫材料市場份額也越來越小。使用岩棉保溫制品本身就(jiù)有較多問題，加上大量使用劣質的“礦渣棉”，給建築物埋下了極大的安全隐患，随時(shí)可能(néng)對(duì)人民的生命和财産安全造成(chéng)威脅，同時(shí)，極大縮短了建築物的壽命和降低了建築節能(néng)的效果，在建築物的全生命周期内，不可避免地需要重新拆掉重做外牆保溫和裝飾，造成(chéng)社會(huì)财富的大量浪費。

問：岩棉存在著(zhe)諸多缺陷，在全國(guó)有沒(méi)有已經(jīng)禁止使用保溫岩棉的先例？

答：在建築保溫材料層出不窮的今天，有缺陷，就(jiù)必然被(bèi)社會(huì)所淘汰。回顧我國(guó)外牆保溫系統的發(fā)展史，我們不難發(fā)現，就(jiù)是一部落後(hòu)材料不斷被(bèi)淘汰、新材料不斷被(bèi)廣泛使用的曆史。

近年來，随著(zhe)建築防火标準體系日趨成(chéng)熟與建築保溫産品叠代更新，滿足防火要求的建築保溫材料及構造形式層出不窮，市場的可選擇性越來越大，保溫岩棉的不燃性已經(jīng)失去優勢。國(guó)内多地開(kāi)始限制使用岩棉制品。

2017年年底，開(kāi)封市作爲我省建築節能(néng)的試點城市，率先限制岩棉闆在薄抹灰外牆外保溫系統上應用。該市住建局負責人介紹：國(guó)産岩棉技術缺陷明顯，主要表現在抗拉強度和吸水率方面(miàn)，而這(zhè)兩(liǎng)項指标正是岩棉闆應用于薄抹灰外牆外保溫系統很關鍵的技術指标。由于岩棉具有吸水性，應用于外牆保溫中極易形成(chéng)凍融、空腔、粉化、脫落等現象，具有安全隐患，并且達不到應有的保溫效果。另外岩棉闆多爲軟體，在上面(miàn)做砂漿抹面(miàn)很難達到牆面(miàn)平整，在城市亮化工程中，觀感效果極差。

因此，我國(guó)多個省份自始至終就(jiù)不允許使用岩棉保溫材料，部分有使用的省份也逐步禁止或限制使用。

2019年，湖南省禁止推廣使用岩棉保溫材料，稱：“岩棉闆薄抹灰外牆外保溫系統因不符合湖南省氣候特點且存在安全隐患；無龍骨和防護面(miàn)闆的岩棉、玻璃棉制品内保溫系統因不符合标準且對(duì)人體健康存在隐患”。

2020年10月，上海市公布《上海市禁止或者限制生産和使用的用于建設工程的材料目錄（第五批）》規定：禁止在新建、改建、擴建的建築工程外牆外側作爲主體保溫系統設計使用岩棉保溫裝飾複合闆外牆外保溫系統。

2020年11月25日，嘉興市住建局《關于規範使用民用建築節能(néng)保溫材料(産品)的通知》禁止岩棉保溫裝飾闆外牆外保溫系統在新建、改建、擴建的建築工程外牆外側作爲主體保溫系統設計使用。

這(zhè)些地方的實踐經(jīng)驗，充分證明了禁止使用岩棉保溫制品的可行性，也爲我省開(kāi)展禁止岩棉保溫制品提供了可參考的樣(yàng)本。因此，我們建議，盡快在全省禁止使用岩棉保溫制品在建築工程中的應用，并推廣新材料、新技術，爲建築穿上安全節能(néng)的“棉衣”。

問：如何盡快在全省禁止使用岩棉保溫闆制品？

答：我省2022年70%的綠色建築創建目标已經(jīng)非常急迫。我們必須有壯士斷腕的決心，有像當年限制黏土磚一樣(yàng)的魄力和力度，在全省範圍内禁止使用岩棉保溫制品，一要靠宣傳，二要靠法治。

要加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要通過(guò)報紙、電視、互聯網、公衆微信号等大力宣傳新型建築材料的科學(xué)性、環保性、安全性，宣傳岩棉材料的不足，以此提高全社會(huì)對(duì)新型建築材料的認同和對(duì)岩棉危害性的認識。通過(guò)宣傳，增強設計、施工、安裝、監理等單位的責任意識。同時(shí)，通過(guò)宣傳營造輿論氛圍，進(jìn)而發(fā)揮包括新聞監督、輿論監督、社會(huì)團體等方面(miàn)的監督力量，促使政策及時(shí)落實到位。

盡快出台地方性法規，爲在全省全面(miàn)禁止岩棉保溫制品提供法治保障。住建等有關部門應加強與立法機關的協調與溝通,提請省人大常委會(huì)盡快出台《河南省綠色建築發(fā)展條例》,將(jiāng)大力發(fā)展綠色建材、禁止岩棉保溫闆制品的使用以地方立法的形式确立下來，确保在全省範圍内禁止岩棉保溫制品有法可依。

全面(miàn)限制岩棉保溫闆制品、推動新型材料的使用是行業的又一次“革命”。凡是革命，便兼具複雜性、艱巨性,推動革命，必須打好(hǎo)“組合拳”。爲促進(jìn)我省保溫牆材和建築行業綠色、高質量發(fā)展，還(hái)要做好(hǎo)以下幾個方面(miàn)的工作。

相關部門盡快調整相關政策、制定修訂相關标準，在全省新建和節能(néng)改造工程中禁止使用岩棉保溫制品，爲環保、安全、性能(néng)優良的新材料、新技術讓路。

住建、市場監管等有關部門在編制“十四五”規劃時(shí)，應將(jiāng)提高外牆保溫質量列爲重點規劃内容之一，通過(guò)細緻調查、認真論證，盡快出台淘汰岩棉等保溫制品相關政策和指導意見。并根據國(guó)家政策要求，制定修訂外牆保溫材料相關标準、提高外牆保溫材料的準入門檻。同時(shí)，住建、生态環保等部門應盡快組織編制和發(fā)布《新型綠色保溫牆材指導目錄》，給建築企業提供一個可直接參考的依據。

要抓好(hǎo)重點工程，形成(chéng)示範和引導效應。政府投資建築、保障性住房以及大型公共建築應率先淘汰岩棉等落後(hòu)的保溫材料，推薦使用安全可靠、節能(néng)效果優良的新型保溫材料，以形成(chéng)良好(hǎo)的示範，帶動全省外牆保溫材料的技術革新和更新換代。

要因地制宜，分類指導。各地市結合自身經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平、資源禀賦、氣候條件和建築特點，建立健全外牆保溫材料轉型升級的标準體系、發(fā)展規劃和技術路線，有針對(duì)性地制定有關政策措施。

推動我省新材料、新技術市場研發(fā)、推廣和應用。加快對(duì)相關政策、法規的完善和調整，對(duì)技術成(chéng)熟、已經(jīng)取得市場認可的新材料、新技術要盡快推廣使用。省政府撥付專項基金，對(duì)研發(fā)和生産外牆保溫新材的企業給予政策鼓勵和資金支持，推動形成(chéng)行業争先研發(fā)、創新的良好(hǎo)态勢。

在我省盡快全面(miàn)落實建築質量終身追責制。形成(chéng)誰開(kāi)發(fā)誰負責，誰生産誰負責，誰建築誰負責，誰監管誰負責，誰驗收誰負責的責任追究體系，強化各部門的責任意識，推動新材料和新技術的推廣使用。

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