《人民日報》曾兩(liǎng)次發(fā)文诟病“最低價中标”，實爲罕見！建設工程質量因“最低價中标”問題頻發(fā)，使得整個行業怨聲載道(dào)，也在給業内人士敲響警鍾：“最低價中标”原則一天不變，行業就(jiù)很難有什麼(me)工匠精神，更不要說(shuō)什麼(me)中國(guó)品牌！”

《人民日報》發(fā)文《質量應是企業立身之本（一線視角）》，首次诟病最低價中标。

“在招投标中，低價就(jiù)能(néng)中标，造成(chéng)大家不比質量，隻比價格低。”在不久前開(kāi)展的全國(guó)人大常委會(huì)産品質量法執法檢查中，一些企業主抱怨，目前，一些地方在招投标中存在的“低價中标”現象，已經(jīng)成(chéng)爲企業提升産品質量的突出障礙，亟待治理和規範。

一般情況下，按照市場規律，招投标中的投标價或中标價不得低于成(chéng)本價。然而在現實中，部分招标單位在招标環節忽視質量要求，唯價格論，造成(chéng)中标價低于甚至遠低于成(chéng)本價。這(zhè)些以低于成(chéng)本價中标的企業，爲獲取利潤，隻能(néng)在原材料采購、生産制造等方面(miàn)壓縮成(chéng)本，以犧牲産品質量來彌補虧損，從而出現“劣币驅逐良币”現象。在執法檢查中，一家曾經(jīng)獲得過(guò)“政府質量獎”的線纜企業直言：生産企業沒(méi)有利潤空間，被(bèi)逼得偷工減料，突破底線。事(shì)實上，因低價中标導緻産品質量不過(guò)關，甚至釀成(chéng)安全事(shì)故的案例，并不鮮見。

打開(kāi)網易新聞 查看更多圖片 

“低價中标”現象之所以出現，和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關系，而從根源上講，是鼓勵優勝劣汰的競争環境不足導緻的。當有的企業每年拿出很多利潤來搞研發(fā)、創新，提升産品質量時(shí)，個别企業靠偷工減料、假冒仿制也能(néng)同台競技，甚至競争成(chéng)功。長(cháng)此以往，就(jiù)沒(méi)有企業願意花精力搞研發(fā)和創新。這(zhè)不僅嚴重擾亂了市場經(jīng)營秩序，對(duì)整個制造業也是一個打擊。解決之道(dào)，自然是進(jìn)一步完善市場環境，讓企業拿産品質量說(shuō)話，讓過(guò)得硬的産品叫(jiào)得響、站得穩，從而爲制造業大國(guó)打下産品質量的基礎。

令人慰藉的是，在今天的中國(guó)市場上，靠偷工減料甚至假冒僞劣來獲利，空間正日益逼仄。一方面(miàn)，目前，随著(zhe)監管部門從标前、标中到标後(hòu)的全流程監管，招标投标活動逐步規範化，通過(guò)低價中标進(jìn)而謀求灰色利益的可能(néng)性被(bèi)大大降低。相反，一些低價中标的企業經(jīng)常由于利潤極低，造成(chéng)交期延遲，且無法保證質量，讓招标方付出了更高的代價。在工程領域，有人將(jiāng)這(zhè)一現象戲稱爲“餓死同行、累死自己、坑死業主”。另一方面(miàn)，随著(zhe)中國(guó)制造業的整體轉型，在産品質量上不願意投入的企業，生存也將(jiāng)愈發(fā)艱難。我們應該順應和把握好(hǎo)這(zhè)一有利于提升産品質量的趨勢，使現行法律規定更具可操作性，維護優勝劣汰的市場規則，使守法企業一路綠燈、違法企業處處受阻，讓企業主動對(duì)産品負責、對(duì)消費者負責、對(duì)社會(huì)負責。

質量是企業的立身之本。我國(guó)産品質量法也規定，企業要承擔産品質量的主體責任。提升産品質量歸根到底要靠企業自身，隻有一件件産品都(dōu)有質量、一家家企業都(dōu)以質量爲目标，經(jīng)濟發(fā)展才更有質量。當前，中國(guó)市場正在實現消費升級，産業結構正悄然發(fā)生變化，高端制造業、現代服務業等領域將(jiāng)成(chéng)爲産業投資的熱點。這(zhè)些領域的競争將(jiāng)更加激烈，對(duì)質量和品牌的要求會(huì)更高，隻有堅持以質量爲本，把質量問題上升到價值觀和現代企業理念的層面(miàn)來認識，我們才可能(néng)後(hòu)來居上，确立自身在國(guó)際競争中的優勢。

《人民日報》再次發(fā)文《最低價中标，該改改了》，直言最低價中标該改改了。

“一些地方的招投标制度可謂‘簡單粗暴’。隻要‘最低價中标’原則不變，就(jiù)很難有什麼(me)工匠精神、百年老店！”四川仟坤集團副總裁周述軍說(shuō)。

記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成(chéng)都(dōu)和德陽，對(duì)3省6市的100多家實體企業進(jìn)行調查時(shí)發(fā)現，“最低價中标”成(chéng)爲企業集中诟病的問題。

多位企業負責人表示，一些地方和國(guó)企招标采用“最低價中标”，這(zhè)種(zhǒng)“重價格、輕質量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟轉型升級。

1、危害較大

容易導緻優汰劣勝，埋下安全隐患，影響企業創新的積極性。

“原料一噸8000元，可項目中标價格居然隻有六七千元，結果往往是造假的勝利，做優的出局”

一套自動售檢裝備，中标價居然比制造成(chéng)本還(hái)低30%。這(zhè)不是天方夜譚，而是讓不少企業無奈的招标現實。

“現在很多PPP（政府和社會(huì)資本合作）項目，由政府或大型央企牽頭招标，往往是最低價中标，壓價非常嚴重。本來每個車站的模塊成(chéng)本應該是500萬至550萬元，但是中标價格居然隻有350萬元。從設備集成(chéng)商到材料供應商，壓力都(dōu)非常大。” 國(guó)内份額最大的城市軌道(dào)交通自動售檢票設備供應商——蘇州雷格特智能(néng)設備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說(shuō)。

企業反映，許多國(guó)企和地方政府的招标項目都(dōu)采取“最低價中标”原則。然而，“最低價中标”這(zhè)根指揮棒危害甚大。

——“最低價中标”助長(cháng)以次充好(hǎo)，導緻産品和工程建設質量下降，優汰劣勝。

“很多地方招标，原料一噸8000元，可項目中标價格居然隻有六七千元，很多正規企業根本沒(méi)辦法做，結果是造假的勝利，做優的出局。”四川國(guó)光農化股份有限公司副總經(jīng)理何颉說(shuō)。

袁鑫也表示，國(guó)内招标壓價嚴重，可産業鏈上每個環節都(dōu)還(hái)要賺錢，因此上下遊企業都(dōu)在千方百計挖掘“價格低廉、質量過(guò)得去但不是特别好(hǎo)”的産品來投标。武漢長(cháng)興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛紅坦言，“最低價中标”往往就(jiù)是犧牲質量來賺錢。

——“最低價中标”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隐患。

西安地鐵爆出“電纜門”事(shì)件，劣質電纜竟然在多地地鐵投标中暢行無阻。“奧凱電纜的中标價已經(jīng)嚴重低于成(chéng)本，可它中标肯定是爲了賺錢，那就(jiù)隻能(néng)偷工減料了。” 特變電工（德陽）電纜股份有限公司常務副總經(jīng)理嚴昌龍說(shuō)。

東方電氣集團東方電機有限公司副總經(jīng)理曾小平說(shuō)，“沒(méi)有哪個企業願意參與‘最低價中标’，但是現在市場環境被(bèi)擾亂了，産業鏈從下遊向(xiàng)上遊惡性傳導：不壓價，中不了标；中了标，産品質量往往下降。”

——“最低價中标”影響企業創新研發(fā)的積極性。

成(chéng)都(dōu)百裕制藥股份有限公司财務經(jīng)理郭堯堯表示，“最低價中标”對(duì)于創新型企業很不利。“我們研發(fā)費用高，定價自然就(jiù)高，盡管藥效好(hǎo)，但是招投标上非常吃虧。”

江蘇雙良集團有限公司财務總監陳強表示，“最低價中标”很少考慮投标企業的産品質量，更不會(huì)去考慮技術水平如何。“我們曾去浙江競标一個項目，招标方就(jiù)要求是‘最低價中标’，根本不要求品質和運營。這(zhè)樣(yàng)的招标制度，怎麼(me)能(néng)有轉型升級？又如何鼓勵企業投入創新？”

“包括‘最低價中标’在内的壓價競争危害非常大，擠壓的不僅是企業效益，也是持續創新的投入空間。” 四川日機密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說(shuō)。

2、爲何風行

擔心“說(shuō)不清”，規避“履職風險”，導緻一些地方傾向(xiàng)于“最低價中标”。

“招标方普遍認爲，價格低不犯錯誤”

那麼(me)這(zhè)個企業“人人喊打”的“最低價中标”，從何而來呢？

“最低價中标”的法律依據是《招标投标法》。我國(guó)《招标投标法》規定，中标人的投标應當符合下列條件之一：“（一）能(néng)夠最大限度地滿足招标文件中規定的各項綜合評價标準；（二）能(néng)夠滿足招标文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投标價格最低；但是投标價格低于成(chéng)本的除外。”此外，《評标委員會(huì)和評标方法暫行規定》第二十九條也明确規定：“評标方法包括經(jīng)評審的最低投标價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評标方法。”

從以上法條可以看出，我國(guó)實施的評标方法并不唯一。那麼(me)，爲何在實際操作中，價格往往成(chéng)爲評标的唯一要素？

——擔心“說(shuō)不清”“犯錯誤”，規避“履職風險”，是一些地方和企業傾向(xiàng)于“最低價中标”的重要原因。

“大家都(dōu)痛恨‘最低價中标’，可是産業鏈上每一環都(dōu)在搞‘最低價中标’，因爲你不搞低價，審計可能(néng)會(huì)審你！現在大力反腐，誰敢采購高質但高價的？雖說(shuō)這(zhè)完全是兩(liǎng)回事(shì)，但别人都(dōu)是‘最低價中标’，就(jiù)怕咱有時(shí)候說(shuō)不清啊。”中國(guó)第二重型機械集團公司黨委副書記王平說(shuō)。

張智也表示，盡管現在政府采購隻重視價格有客觀原因，即産品質量隻有使用起(qǐ)來才能(néng)檢驗，但更重要的還(hái)是“招标方普遍認爲，價格低不犯錯誤”。

——市場質量監管缺位、不到位，也是“最低價中标”大行其道(dào)的助力。

從招标到中标，從施工到竣工，我國(guó)質量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些僞劣産品能(néng)“一路暢通”，這(zhè)往往與執法不嚴或懲處力度較低有關。

嚴昌龍介紹，很多産品，例如電纜的質量檢驗檢測并不難，但像奧凱這(zhè)樣(yàng)的劣質産品卻能(néng)拿到質量監管部門的合格報告，說(shuō)明有關部門質量監管還(hái)有漏洞，執法力度還(hái)不夠。“無論哪種(zhǒng)評标方法，送檢和抽檢必須嚴格執法，市場的公正和監督不能(néng)缺位，否則就(jiù)會(huì)劣币驅逐良币。自從奧凱電纜出事(shì)後(hòu)，質監部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規的小企業馬上就(jiù)關門了。”

——招标方過(guò)于強調成(chéng)本而忽視質量，也導緻招标的天平傾向(xiàng)于價格。

盡管法律文件等對(duì)招投标的各項指标都(dōu)做出了規定，但技術等指标的優劣很難在使用前評判，隻有價格最易分出高下。爲了最大程度節約資金，提高效率，一些工程在招标中故意忽視“能(néng)夠滿足招标文件的實質性要求”這(zhè)個條件，將(jiāng)低價作爲最高标準。即使發(fā)現投标人報價過(guò)低，也不啓動價格認定程序，導緻投标人不計成(chéng)本地惡性競争。

“招标法明明要求價格不能(néng)低于成(chéng)本，爲啥會(huì)有人虧本競标？因爲沒(méi)有人去核算合理成(chéng)本。”王平說(shuō)。

嚴昌龍透露，我國(guó)普遍采用“最低價中标”，有一個客觀原因就(jiù)是招标方對(duì)招标産品性能(néng)并不了解，隻能(néng)談價格。“我們競标一些國(guó)外或外資企業的項目，招标方會(huì)對(duì)産品原材料配比、産品結構等進(jìn)行詳盡要求，甚至根據你的設計圖進(jìn)行議價，優質優價，而國(guó)内這(zhè)樣(yàng)的招标很少。”

3、不應延續

企業建議，在産品招标中，修改“經(jīng)評審的最低投标價法”，防範惡意低價投标。

“要鼓勵企業走‘人無我有、人有我優、人優我精’的創新之路，政府采購應逐步改變‘最低價中标’模式”

企業一緻表示，“最低價中标”影響正當競争、降低産品質量，已經(jīng)成(chéng)爲振興實體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實施，不利于實施質量強國(guó)、品牌興國(guó)等國(guó)家戰略，還(hái)會(huì)埋下重大安全隐患。爲此，企業建議應盡快取消商務标“唯低價是取”和“最低價中标”模式。

“中國(guó)人常強調價廉物美。其實，中國(guó)制造到了現階段，更應強調工匠精神。精心打磨的産品，投入那麼(me)多，怎麼(me)可能(néng)是低價的呢？要強調優質優價，不要再延續‘最低價中标’的傳統。” 無錫江南電纜有限公司常務副總經(jīng)理夏亞芳說(shuō)。

調查中，多位企業負責人建議，我國(guó)應建立健全法律法規，在産品招标中，修改“經(jīng)評審的最低投标價法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投标價法”；其次，要形成(chéng)行業成(chéng)本價格體系，防範惡意低價投标；最後(hòu)，還(hái)要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。

“如果繼續拼價格，中國(guó)制造在國(guó)際市場上是不會(huì)有話語權的。要鼓勵企業走‘人無我有，人有我優，人優我精’的創新之路，政府采購應逐步改變‘最低價中标’，給全社會(huì)釋放積極信号。”四川科新機電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說(shuō)，如果以政府和國(guó)企主導的招投标繼續沿用“最低價中标”，可能(néng)會(huì)逼著(zhe)制造業走外延性擴張的老路。

企業還(hái)建議，在招标過(guò)程中，應當嚴把市場準入關，健全市場出清機制。對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴重質量、安全事(shì)故和嚴重投标失信、履約失信、行賄受賄行爲的投标人，以及違法違規的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進(jìn)入招标投标市場和監管領域。與此同時(shí)，也要完善政府招标過(guò)程中的追責機制，一旦發(fā)現質量問題，即便是最低價，也應對(duì)招标方責任人進(jìn)行追責。

“像我們專門做高精尖産品的企業很難參與政府招投标，因爲一些地方和國(guó)企在采購中，隻要滿足基本使用要求，往往更偏向(xiàng)于價格。可是如果是自己家裡(lǐ)裝修采購，我們會(huì)忽視質量、優先選擇最低價的産品，還(hái)是優先選擇質量、功能(néng)最好(hǎo)的，再考慮價格呢？這(zhè)還(hái)是個責任問題。” 四川西加雲杉科技有限公司副總經(jīng)理鄭新蜀說(shuō)。

2017年7月，财政部印發(fā)财政部令87号《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》，該《辦法》提出：評标委員會(huì)認爲投标人的報價明顯低于其他通過(guò)符合性審查投标人的報價，有可能(néng)影響産品質量或者不能(néng)誠信履約的，應當要求其在評标現場合理的時(shí)間内提供書面(miàn)說(shuō)明，必要時(shí)提交相關證明材料；投标人不能(néng)證明其報價合理性的，評标委員會(huì)應當將(jiāng)其作爲無效投标處理。該辦法已于2017年10月1日起(qǐ)施行。

87号令要求有可能(néng)影響産品質量或者不能(néng)誠信履約的報價提供說(shuō)明或證明其合理性，勢必對(duì)最低價中标的現象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業主”現象有望得到改善！

本文來源自網絡，如有侵權，請聯系删除~